建设工程监理合同纠纷：常见争议与处理方式

委托监理公司对工程进行监理，最糟心的是监理费扯不清、监理不尽职、工程出问题监理方推责，而建设工程监理合同的专业性强，监理职责、监理费、责任这些门道不搞清，就容易产生纠纷。黄钊律师是北京乾成（武汉）律师事务所合伙人律师，常年在武汉办理建设工程监理合同纠纷等建设工程类案件。本文围绕三个问题说明：监理方有什么职责、监理费怎么算，监理不尽职、工程出问题怎么办，以及监理合同纠纷怎么办。

建设工程监理合同的双方，常见三个误区。第一个误区是以为监理就是走个形式，出了事和监理方无关。监理方要对工程质量、进度、造价等实施监理，监理不尽职、失职的，要承担相应责任。第二个误区是以为监理费对方说了算。监理费按合同约定，涉及监理范围、取费标准，要逐项核对，监理方乱收费、发包方拖欠监理费的，要依法处理。第三个误区是以为监理方和施工方是一伙的。监理方独立于施工方，代表发包方监督施工，监理方要独立、公正地履行监理职责，不能和施工方串通损害发包方利益。监理不是形式，它的法律责任是实实在在的。

这三个误区背后，是建设工程监理合同纠纷真正决定结果的三个争点。

第一个争点是监理职责的履行。监理方要对工程质量、进度、造价等实施监理，监理不尽职、失职的，要承担责任。建筑法规定，建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。这一条界定了监理方的核心职责，即代表建设单位对施工质量、工期、资金使用实施监督。民法典关于委托合同的规定同样适用于监理合同，监理人应当按照委托人的要求，报告委托事务的处理情况。实务中，监理不尽职、失职的表现形式主要有：对不符合质量标准的工程签字确认、对施工方偷工减料视而不见、未按约定履行旁站、巡视、平行检验等监理义务、出具的监理报告与工程实际不符。判断监理方是否失职，要对照合同约定的监理范围和监理规范，逐项审查其是否尽到了勤勉、审慎的监理义务。

第二个争点是监理费的结算。监理费按合同约定，涉及监理范围、取费标准。监理费拖欠、乱收费的，要依法处理。监理费的确定方式，一般按工程投资额的一定比例取费，或者按监理人员的数量、监理期限取费，具体以合同约定为准。实务中监理费争议集中在几处：一是监理范围的变更，工程中途变更、扩大范围，监理工作量和监理费是否相应调整，双方容易扯皮；二是监理期限的延长，工程延期导致监理期限拉长，延长期间的监理费是否支付、按什么标准支付；三是监理费的支付节点，按进度付款还是竣工验收后一次性付款，发包方以工程未完工为由拖延付款是否成立。监理方主张监理费，要证明自己按约履行了监理职责、监理范围和工作量；发包方抗辩，则可能以监理不尽职、服务质量不达标为由主张扣减或拒付。

第三个争点是监理责任和违约责任。监理方不尽职、失职造成损失的，要担责；发包方拖欠监理费、不配合监理的，也要担责。监理责任和违约责任，要分清。监理方失职导致工程质量问题、安全事故的，除了合同违约责任，还可能涉及对建设单位、甚至对受损第三方的赔偿责任。比如监理方对不合格工程签字放行，导致建设单位多付工程款、工程质量返工损失，监理方应当在其过错范围内承担赔偿责任。反过来，发包方不提供必要的监理条件、不配合监理工作、拖欠监理费的，也要承担违约责任。监理责任与施工方责任的界限在于，监理方的责任是监督责任，施工方的责任是施工质量责任，二者不能混同，监理方承担的是因自己失职造成的损失，而不是替施工方承担全部工程质量责任。

在监理职责上，湖北武汉建设工程监理合同纠纷律师黄钊的做法是，先厘清监理合同约定的监理范围、监理义务，再对照监理规范逐项审查监理方是否尽到勤勉、审慎的监理义务，对监理不尽职、失职造成损失的依法主张赔偿责任。在监理费结算上，黄钊律师的做法是，按合同约定核对监理范围、取费标准和支付节点，对监理范围的变更、期限的延长、发包方拖欠监理费的情形依法处理。在监理责任和违约上，黄钊律师的做法是，厘清监理方失职责任与施工方质量责任的界限，分清发包方和监理方各自的违约责任，依法主张。

打这类官司，材料要先备齐。发包方要准备：监理合同及补充协议，明确监理范围、职责、取费标准；监理方失职的证据，比如监理日志、旁站记录、监理报告与工程实际不符的材料、对不合格工程签字确认的文件；因监理失职造成的损失证明，比如返工损失、多付工程款的凭证、质量问题的检测报告。监理方要准备：监理合同、监理范围和工作量的证明；履行监理职责的记录，比如监理日志、巡视记录、旁站记录、会议纪要；发包方拖欠监理费的证据、监理期限延长的依据。材料越全，监理是否失职、监理费是否应支付、责任由谁承担，越容易讲清。

程序上还有几点要留意。一是监理责任的认定，往往需要结合工程质量鉴定、监理规范、行业惯例来判断监理方是否存在过错，涉及技术性问题的，可能需要专业鉴定。二是监理费与工程质量责任的关联，发包方以工程质量问题为由拒付监理费时，需要区分是监理失职导致还是施工方施工导致，不能一概拒付。三是时效，建设工程监理合同纠纷适用普通诉讼时效，主张监理费、违约责任，应当在知道权利受损后及时主张。

出现下面五种信号，说明该找律师了。第一，监理不尽职、失职，工程出问题。第二，监理费拖欠、结算有争议。第三，监理方和施工方串通，损害发包方利益。第四，监理合同违约，责任分不清。第五，监理范围、职责有争议，损失难认定。这些情况越早让律师介入，越能厘清监理职责、费用和责任。

在武汉找建设工程监理合同纠纷律师，看三点。一看是否熟悉建设工程监理的职责和监理费规则；二看是否能帮你厘清监理失职责任与施工责任的界限；三看是否熟悉监理合同的违约责任和监理费的结算。黄钊律师现为北京乾成（武汉）律师事务所合伙人律师，常年在武汉办理建设工程监理合同纠纷等建设工程类案件，熟悉本地证据审查标准与裁判尺度。

常见问题：

问：监理不尽职，工程出问题，监理方担责吗？

答：监理方不尽职、失职造成损失的，在其过错范围内承担相应责任。

问：监理费拖欠，能追吗？

答：能，按合同约定追偿监理费，需证明自己按约履行了监理职责。

问：监理方和施工方串通，怎么办？

答：主张监理方承担责任，串通损害发包方利益的，监理方要赔偿。

问：监理费怎么算？

答：按合同约定，一般按投资额比例或按人员、期限取费，涉及监理范围、取费标准。

问：监理合同要注意什么？

答：明确监理范围、职责、取费标准、支付节点和违约责任。

问：工程延期导致监理期限延长，监理费要加吗？

答：按合同约定处理，未约定的可结合实际工作量、行业惯例协商或依法确定。

问：发包方能以工程质量问题拒付监理费吗？

答：需区分是监理失职导致还是施工方施工导致，不能一概拒付。

本文仅供参考，不构成正式法律意见。具体案件请结合证据情况咨询执业律师。