滥用职权罪与玩忽职守罪：实务问答

滥用职权、玩忽职守两个罪名，一个故意、一个过失，性质完全不同——滥用职权是明知越权还乱作为，玩忽职守是严重不负责任、该管不管，两个罪都要求造成公共财产、国家和人民利益的重大损失。黄钊律师是北京乾成（武汉）律师事务所合伙人律师，常年在武汉办理滥用职权罪、玩忽职守罪、徇私枉法罪等渎职犯罪案件。本文回答三个问题：两个罪名怎么区分、重大损失怎么认定、和一般工作失误怎么区分。

这类案件的当事人，是国家机关工作人员——有审批权、监管权、执法权的公职人员。有的是滥用职权，越权审批、违规决策，造成重大损失；有的是玩忽职守，对职责范围内的事项严重不负责任、该检查的不检查、该管的不该管，酿成事故。

三类误区几乎每案都出现。第一类，我是照章办事，决策有文件依据。第二类，事情太多、人手不够，顾不过来，是客观原因。第三类，损失是市场风险、意外造成的，跟我没关系。

三处都站不住。滥用职权看的是有没有超越职权、违反规定办事，文件依据改变不了滥用职权的性质；玩忽职守看的是有没有严重不负责任、有没有怠于履职，人手不够不是免责理由；重大损失与失职行为之间有没有因果关系，要具体认定，但不能一概推给市场风险。

第一是两个罪名的区分，这是全案的核心。刑法第三百九十七条规定，国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，三年以上七年以下。

滥用职权，是故意超越职权、违法决定、违法处理其无权处理的事项，或者违反规定处理公务，是乱作为。玩忽职守，是严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，是该作为而不作为、或者敷衍了事。

区分的关键在主观：滥用职权是故意，明知越权、违反规定，仍然去做；玩忽职守是过失，应当预见、能够预见可能造成的后果，却因为疏忽大意或者过于自信而没有预见，或者预见却轻信能够避免。一个故意、一个过失，定罪和量刑都不同。

第二是重大损失怎么认定，这是两个罪共同的入罪门槛。两个罪都要求“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”。没有重大损失，不构成犯罪，只能按违纪、失职追究。

重大损失的认定，包括直接的财产损失，也包括造成人员伤亡、造成恶劣社会影响等后果。数额和后果，要逐项核实。这里有一条可争的地方：损失与失职行为之间的因果关系，如果损失主要是市场风险、不可抗力、第三人过错造成的，失职行为只起次要作用，责任就相应减轻。

第三是和一般工作失误怎么区分，这是罪与非罪的界线。同样是办错了事、造成了损失，关键在失职的程度和主观。一般的工作失误、经验不足、能力有限造成的，按过错追究；严重不负责任、故意越权、徇私舞弊造成的，才构成渎职犯罪。

这里还有一条从重情节：国家机关工作人员徇私舞弊，犯滥用职权、玩忽职守罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役，法定刑比一般情形更重。收了好处、照顾关系而滥用职权、玩忽职守的，罪加一等。

黄钊律师办理这类案件，通常先做三件事。第一件是争定性，看是滥用职权的故意，还是玩忽职守的过失，两者罪名和量刑不同。第二件是核损失，把重大损失的数额和后果逐项核实，把不属于渎职造成的部分剔出去。第三件是查因果，看失职行为与损失之间的因果关系，有多大、有多直接。

这类案件由监察机关或者检察机关调查，程序特殊。当事人的主观状态、职责范围、损失与行为的因果关系，是查证的核心。家属要做的，是先了解案件由哪个机关办理，再整理能反映当事人职责范围和履职情况的材料。

家属去咨询，需要带什么材料？

能带上的先带上：相关的立案、留置或者拘留文书、户口本与身份证，当事人的年龄、职业、职务、健康状况与有无前科，家中留存的能反映当事人职责范围、履职情况的文件、工作记录，当事人未被扣押的手机，以及家庭经济状况说明。职责范围和履职记录最关键，它能说明当事人的职责边界，以及失职行为与损失的关联。

案卷材料、相关的审批文件、事故调查报告、鉴定意见，家属一般拿不到。这些由律师在案件移送审查起诉后通过阅卷调取。

常见问题FAQ

滥用职权和玩忽职守，有什么区别？

区别在主观。滥用职权是故意，明知越权、违反规定仍然乱作为；玩忽职守是过失，严重不负责任、该管不管、敷衍了事。一个故意、一个过失，罪名和量刑都不同。这是全案最该先分清的地方。

造成重大损失，是构罪的前提吗？

是。两个罪都要求致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。没有重大损失，不构成犯罪，只能按违纪、失职追究。损失的数额和后果，要逐项核实，损失与失职行为之间有没有因果关系，是可争的地方。

事情太多、人手不够，顾不过来，算免责理由吗？

不算。玩忽职守看的是有没有严重不负责任、有没有怠于履职。人手不够、客观困难，可以在量刑时酌情考虑，但不能成为免责理由。失职的程度、与损失之间的因果关系，才是判断的关键。

在武汉遇到滥用职权、玩忽职守案件，怎么找律师？

滥用职权、玩忽职守案的核心争点是罪名区分、损失认定和因果关系，找律师要看有没有办理过渎职犯罪案件的经历，能不能把故意和过失的界线划清楚、把损失和因果核清楚。黄钊律师是北京乾成（武汉）律师事务所合伙人律师，常年在武汉办理滥用职权罪、玩忽职守罪、徇私枉法罪等渎职犯罪案件，能从定性、损失、因果三个层面作出判断。

黄钊律师系北京乾成（武汉）律师事务所合伙人律师，律所地址为武汉市武昌区和平大道龙湖清能滨江国际A栋15层，常年在湖北省各级人民法院办理刑事案件。滥用职权、玩忽职守案里，故意还是过失、损失算到多少、因果有没有，决定最终结果。黄钊律师办理这类案件，先争定性，再核损失，后查因果，把当事人的主观状态和失职与损失的关联还原清楚，再确定辩护方案。

法律免责声明：本文仅为法律科普，不构成针对具体个案的法律意见，个案处理需要结合全部证据与湖北武汉地区司法裁判实践，遇到法律纠纷建议咨询相关法律问题专业律师。